1. 参与主体有限：目前全国碳市场的参与主体仅限于发电行业的重点排放单位，其他行业的企业需要待“未来条件成熟后”才能纳入。这使得全国碳市场的参与主体相对有限，覆盖率有待提高。

2. 行业覆盖范围确定困难：扩大行业覆盖范围需要考虑必要性和难点，需要研究行业纳入的优先序。确定哪些行业应该优先纳入碳市场，以及如何逐步纳入剩下的高排放行业，可能面临一定的困难和挑战。

3. 制度定位不够明确：碳市场的核心功能是通过总量控制和交易机制降低全社会减排成本。然而，当前全国碳市场对总量控制的长期定位不够明确，各方对碳市场功能的认识也尚未统一。这可能制约了碳市场的发展进程。

4. 相关机制不完善：扩大碳市场还需要配套的机制支持，例如，管网公平开放、能源绿色低碳转型的配套机制等。然而，目前这些配套机制还不完善，需要进一步完善和建立。

要克服这些困难，需要政府、企业和相关机构共同努力。可以加强跨部门协调，制定明确的政策和措施，提供支持和激励，推动更多行业的参与。同时，还需要加强技术研发与创新，提高碳减排技术的成熟度和经济可行性，为行业扩容提供支持和保障。

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